Многим это кажется нудным и далеким от жизни — законодательные «закорючки», заседания, обсуждения, поправки. Но когда знаешь, что от этого зависит формирование зарплаты бюджетников, содержание объектов здравоохранения и другие важные для всех вопросы, парламентская деятельность выглядит по-другому.
Виктор Якимов — редкий человек, имеющий колоссальный опыт работы и депутатом, и мэром. Причем, 4 года он совмещал должность главы Каменска с функциями председателя Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области. По оценке областного руководства, с максимальной эффективностью — и для города, и для региона.
В его активе — работа в городском совете народных депутатов Каменска-Уральского, в Свердловском област ном совете народных депутатов, в Свердловской областной думе, в Государственной Думе ФС РФ, в Законодательном Собрании Свердловской области.
Наш сегодняшний разговор — о роли парламента в жизни каждого человека.
— Ваши первые шаги в депутатской деятельности. Какие вопросы тогда решались?
— Впервые я стал депутатом в 1979 году. Вошел в комиссию городского совета по бытовому обслуживанию, которую возглавлял Василий Иванович Соболев, руководитель ПО «Каменск-Уральский швейбыт». Замечательный человек. Фронтовик, всегда стремившийся принести конкретную пользу людям и городу. Он был для меня очень хорошим учителем.
Выборный цикл тогда длился два года. Депутатов было много. В городском совете — 300 человек. Плюс районные советы, плюс поселковые, итого — около 800. Плюс от города в областном совете 10 депутатов и по одному — в верховных советах РСФСР и СССР. Такое мощное было представительство на всех уровнях власти.
Понятно, что депутаты имели другие полномочия. Практически все городское имущество было на балансе промпредприятий, за исключением школ и нескольких детских садов. Все коммуникации, дороги, больницы, являвшиеся медико-санитарными частями заводов. Поэтому главной задачей было выстраивание взаимоотношений между руководителями предприятий и ведомствами, к которым они относились.
На территории Каменска были предприятия восьми союзных министерств. С ними нужно было налаживать контакт, чтобы развивать город. Как и сегодня, доказывать инвестиционную привлекательность, побуждать вкладывать средства в совершенствование инфраструктуры, системы профессионального обучения.
Результат был. Город рос. В год строили около 100 000 кв.м. жилья, вводили 1−2 школы, 2−4 детских садика, шло массовое строительство домов быта. Все это — при долевом участии предприятий и ведомств.
— В 1986 году вы уже были в горисполкоме. Депутатский опыт помогал в работе?
— Конечно. Все члены исполкома были депутатами. Это сегодня есть разделение исполнительной и представительной власти. А тогда ты не мог стать членом исполкома, если не был депутатом. При этом выборы не являлись дежурным мероприятием, проводилась большая, серьезная работа. Не было никаких хитрых технологий. Собирались наказы избирателей. Потом разрабатывался и утверждался план по их реализации.
Наказы расписывались по предприятиям, и большая часть выполнялась. Практически каждый месяц проходила контрольная оперативка у председателя горисполкома, возглавлявшего город. Осенью приходилось ездить в Москву, проводить там много времени. На каком уровне решается вопрос, на таком и встречаешься.
Чтобы не получить аргументированный отказ от федерального чиновника, в чем они поднаторели, нужно было иметь более весомые аргументы. Он может тебя погрузить в свои проблемы, и все на этом. Останется только извиниться, что ты его побеспокоил своей «мелочевкой». Это огромная школа на самом деле, научившая отстаивать интересы города и горожан.
— Очередная ступень — областная дума. Ее, наверное, можно назвать университетом?
— Можно. Хотя, как раз там все фактически начиналось с нуля. Конституция 1993 года определила для субъектов Российской Федерации наличие своей законодательной базы. Нам предстояло ее создать. И прежде всего — главный документ: Устав Свердловской области, ставший примером для всех регионов страны.
Мы были первыми в России и учились по ходу жизни — парламентаризму, написанию законов. Подключали юридический институт, институт философии и права, других специалистов. Опирались на свой личный опыт. Был огромный плюс в том, что до этого я работал и слесарем, и мастером, и руководителем предприятия, и председателем горисполкома, имел уже приличный депутатский стаж. Знал проблемы, представлял пути их решения, правовые механизмы.
Нас было 28, мы избирались после того, как был распущен областной совет народных депутатов, провозгласивший Уральскую республику, в составе которого я тоже был. И если поначалу мы были настроены радикально, то постепенно пришло понимание, что людям нужны не революции, а гарантии и защищенность.
— 1994 — областная дума. 1996 — избрание главой города. 2000 — переизбрание главой на второй срок и избрание и депутатом палаты представителей Законодательного Собрания Свердловской области, которую вы возглавили. Трудно было совмещать?
— Непросто, конечно. Много поездок, серьезные вопросы регионального уровня и городская повестка, которую никто не отменял. Рабочий день — с раннего утра до позднего вечера. Практически вся администрация работала в этом графике. Не было такого, чтобы 18.00 и все -«избушка на клюшке».
Но когда что-то получается, чувствуешь прилив сил. А получалось практически все, что задумывалось — и в связи с 300-летним юбилеем Каменска, и в законотворческой деятельности. Городу тогда доверили многие пилотные проекты, а это всегда рывок в будущее, мощный импульс к развитию.
Считаю, что это был период особой эффективности. Именно потому, что теория ежедневно проверялась и обогащалась практикой.
— В 2007-м вас избрали депутатом Государственной Думы. Где Москва и где Каменск?
— Очень близко.
В Каменске, в рабочих поездках по округу, я проводил не меньше времени, чем в Москве. Встречи с избирателями, решение проблем территорий, сбор и анализ информации, необходимой для законотворческого процесса…
Хотя во всех заседаниях и в работе парламентских групп участвовал по полной программе. Был членом комитета по вопросам местного самоуправления, опирался на реальное положение дел в городе и в регионе, старался донести чаяния муниципальных глав — в вопросах межбюджетных отношений и во всех других.
— Ваш общий парламентский стаж, не прерывавшийся ни разу, — 42 года! С 2011-го — вот уже два депутатских созыва — вы являетесь заместителем председателя Законодательного Собрания Свердловской области. Что самое важное в этой работе?
Я благодарю всех своих избирателей, которые столько лет, столько созывов мне доверяют. Это накладывает высокую ответственность и ко многому обязывает.
Есть три цели, которые народ ставит перед своим избранником. Первая — создание законодательной и нормативной базы, отвечающей интересам граждан. Которая создавала бы условия для развития, безопасного и комфортного проживания. Вторая — лоббирование интересов территории. Здесь важно иметь большой опыт и правильно аргументировать предлагаемые решения перед теми органами, которые отвечают за их финансирование или исполнение. Третья — работа с избирателями по решению их локальных проблем.
Это основные функции депутата. Внутри этих функций меняются приоритеты и задачи. Но сами они неизменны, на каком бы парламентском уровне ты ни работал.
Мои «персональные» темы законотворчества — арендное жилье, газификация, благоустройство, развитие промышленности. В ЗССО я курирую два комитета — комитет по инфраструктуре, ЖКХ и строительству, и комитет по промышленной политике. Все вопросы — насущные, жизненные.
Про лоббирование — коэффициент бюджетной обеспеченности Каменска, самый высокий в области, говорит сам за себя.
Что касается работы с гражданами, она идет каждый день. Депутатский центр работает постоянно. Если можно решить вопрос без моего участия, его сотрудники проведут любого посетителя по коридорам власти, сориентируют и помогут.
Если вопрос выходит за рамки их полномочий, человека записывают на персональный прием ко мне. Каждый такой прием имеет продолжение. Мы все отслеживаем. Если взяли вопрос на себя, то занимаемся им до тех пор, пока он не будет решен. Не успокаиваемся, получая отписки на наши запросы, и доводим дело до конца. Это суть работы депутата: брать решение вопросов на себя и добиваться результата.
А еще очень важно поддерживать общение с людьми, имеющими колоссальный опыт общественной работы и производственной деятельности, достигшими больших результатов в строительстве городской жизни. Их мнение, их советы — бесценный дар, помогающий принимать правильные решения.
— Что, по вашему мнению, сегодня самое главное в городской повестке? Исходя из вашего опыта — хозяйственного и политического — на что нужно обратить особое внимание?
- Необходимо продолжать работу по инфраструктурным проектам, которые успешно реализуются в Каменске в течение последних пяти лет. Люди видят улучшения, включаются, город преображается.
Но я убежден, что особое внимание сегодня надо уделить экономике города. Нужны решения, направленные на ее развитие, обеспечение дополнительных рабочих мест, создание дополнительных производств и, как следствие, — дополнительных доходов и налоговой базы. Это сегодня выходит в приоритет.
Поступательно мы дойдем до всех неотремонтированных дорог и неухоженных дворов. Но экономика — на первом месте.
Остановить отток населения и вернуть тех, кто выбрал другой путь. Это возможно только при наличии конкурентных преимуществ перед другими городами. Их надо создавать.
— О роли парламента в жизни рядового человека. Насколько мы все зависим от законодательства?
— У каждого свои заботы, большинство даже не задумывается о том, что живет в рамках правил, обозначенных тем или иным законом. Это нормально. Это говорит о том, что закон работает и не вызывает отторжения. Мы все живем в правовом поле, регулирующем все сферы жизни и влияющем на каждого. Оно, конечно, не идеально. Задача — его совершенствовать, и депутаты эту задачу решают.
Подробнее...